前不久，工信部研究院召集43家虚拟运营商签“自律公约”，规范虚拟运营商市场行为，打击市场“黑卡”和虚假繁荣。

　　据工信部下属中国信息通信研究院负责人透露，今年初工信部对已放号运营的20多家虚拟运营商进行了实名制登记的暗访调查，发现手机卡非实名登记、违规办理的情况普遍存在。通信研究院负责人告诉记者，今年2月暗访结果显示，涉及的虚拟运营商违规率最高达到100%，最低违规率也在25%。

　　内部人士分析，虚拟运营商“黑卡”的诱因有三个，

　　1、虚拟运营商与基础运营商之间的“霸王协议”：根据基础运营商约定，每个城市给3000个号，激活率50%，才给虚拟运营商放下一批号。某些虚拟运营商为了获得更多的资源，才铤而走险。

　　2、虚拟运营商线下渠道不畅，很多虚拟运营商没有营业厅，而通过网上实名制比较繁琐。某些虚拟运营商系统并不具备条件。

　　3、一些“卡商”利用虚拟运营商的运营管理漏洞大肆敛财。此前，通信生活报曾报道，某南方虚拟运营商将卡卖到东北市场，导致了投诉，引起了工信部的注意并“约谈培训”。

　　中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华透露，截止5月6号，我国共发展“170”用户达到542万，进入2015年年后，平均每个月发展用户约为100万。目前42家拿到移动转售牌照的虚拟运营商中有20家企业已开展相关业务，尚未开展业务的22家企业也正在积极完善支撑系统，预计下半年将会迎来商用爆发期。

　　根据规定，虚拟运营商发展用户如有不采用“实名制”，每一个用户罚款50万元，运营商承担连带责任;如果虚拟运营商用户每年“越级投诉”(投诉到工信部或者中国消协)超过30户，取消其运营资质。虚拟运营商一旦违规或者违约，均有可能被工信部或者运营商驱逐出局可能。